《保障农民工工资支付条例》出炉，为农民工工资提供法治保障
源 / 新财网 文 / 新财网 2020年01月08日 11时43分
国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）。为规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，《条例》从落实主体责任、规范工资支付行为、明确工资清偿责任、细化重点领域治理措施、强化监管手段等方面对保障农民工工资支付作了规定。
农民工工资支付问题，关系到亿万普通劳动者的切身利益，关乎社会公平公正与和谐稳定。《条例》对涉及农民工工资支付的具体环节进行了梳理和保障，其中每一条规定都可谓“干货”。针对长期以来农民工因没有签劳动合同而“举证不力”的维权难题，《条例》为解决发生拖欠工资之后证据不足的问题作出了明确规定。
农民工被拖欠工资后，主要有两条维权路径，一是向劳动保障行政部门投诉，二是向劳动仲裁机构提起劳动仲裁或向法院提起诉讼。无论通过哪种路径维权，农民工都要有相关证据，以证明自己与用人单位存在劳动关系，用人单位欠自己多少工资等。只有解决了农民工欠薪证据不足的问题，才能真正提高他们维权的成功率。
但在现实中，农民工维权时往往面临证据不足、难以取证的问题。北京市昌平区法院一项案件统计数据显示，在农民工讨薪败诉的案件中，约有80%是由于农民工没有相关证据而导致的。虽然劳动合同、工资卡、工资条、银行转账记录、考勤表、工作证等资料证明，都可以作为农民工被欠薪的证据，但由于很多农民工跟着包工头干活，现金结账，也没这些证据。再加上部分农民工缺乏证据意识，没有留存证据，导致欠薪后拿不出足够证据来维权。
由于建设资金不到位、行业生产组织不规范等原因，工程建设领域成为农民工工资拖欠的多发区。在回答经济日报记者提问时，人社部劳动保障监察局局长王程表示，《条例》加强工程建设领域劳动用工管理，明确农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被划拨、冻结或者查封，为确保农民工拿到工资提供强有力制度保障。
目前，工程建设领域工资支付经过总包单位、分包单位还有包工头等多个环节，容易出现被截留、被克扣等情况。为此，《条例》着重解决农民工工资“怎么发”“发到手”的问题，要求减少工资支付环节，推行分包企业委托施工总承包单位代发农民工工资，施工总承包单位通过专用账户直接将工资发到农民工本人银行账户，确保工资发到本人手里。
《条例》突出两项制度设计：一是实行工程款支付担保制度，即建设单位向施工单位提供工程款支付担保，这一保障制度可通过保函以及商业保险等方式实现。对政府项目和国有企业项目，《条例》明确规定，如果没有资金不得立项，没有资金不得开工，否则要追究相关责任。二是针对工程款（含人工费）按照节点拨付，与每月发放工资不同频的实际，《条例》规定工程款可以按照节点拨付，但是其中的人工费必须按照至少每月一次的方式拨付。
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