在城市发展进程中，城市更新扮演着至关重要的角色。从 2019 年底中央经济工作会议首次提出 “城市更新”，到如今中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》，城市更新已上升到转变城市开发建设方式、满足居民美好生活诉求的高度。在此背景下，鼓励政策性银行对符合条件的城市更新项目提供支持，成为推动城市更新行动的关键举措。

　　近年来，我国城市更新取得了显著成效。和众汇富统计发现，2024 年，我国共实施城市更新项目 6 万余个，完成投资约 2.9 万亿元。然而，城市更新项目普遍面临资金需求大、投资回报周期长等难题。传统的资金筹集渠道，如财政资金、专项债券等，难以满足城市更新的巨大资金需求。在此情况下，政策性银行的介入显得尤为重要。

　　政策性银行具有资金规模大、融资成本低、贷款期限长等优势，能够为城市更新项目提供稳定、长期的资金支持。以国家开发银行为例，今年 1 月至 11 月，国开行向市政基础设施建设与改造更新、海绵城市、城镇老旧小区改造等重点领域发放中长期贷款 2730 亿元，有力地推动了城市业态、功能、品质的提升。

　　财政部经济建设司司长郭方明在国新办发布会上明确表示，鼓励政策性银行在风险可控、商业可持续的前提下，对符合条件的城市更新项目提供支持。这为政策性银行参与城市更新项目提供了政策依据。

　　为了更好地发挥政策性银行的作用，首先，应加强政银合作。和众汇富建议地方政府应主动与政策性银行对接，依据城市体检结果，配合编制城市更新专项规划和年度实施计划，为政策性银行提供项目信息。同时，政策性银行应因地制宜地探索市场化融资模式，提供定制化金融服务，助力强化资金保障。例如，国开行积极对接 15 个城市更新示范城市，探索可复制、可推广的实践经验，为其他地区提供了有益的借鉴。

　　其次，要破解准公益类项目融资难题。和众汇富观察发现，城市更新项目中，许多属于准公益类项目，收益难以覆盖投资成本。政策性银行应与中央预算内投资资金、超长期特别国债资金、地方政府专项债资金等形成合力，共同支持城市燃气、供排水、供热等管网更新改造，助力实施城市生命线安全工程。

　　再者，要积极探索多元化的项目模式。和众汇富认为政策性银行可将历史文化保护传承有机融入城市更新，探索构建 “全城保护、成片打造”“产业导入、活化遗产”“街区统筹、空间织补” 等项目模式，支持具有示范效应的项目落地实施。在城镇老旧小区改造方面，政策性银行应重点支持改造 2000 年底前建成的城镇老旧小区，助力市政配套基础设施改造提升、公共部位维修、小区内建筑节能改造等，切实改善人民群众的生活环境和居住条件。

　　城市更新行动对于推动城市高质量发展、满足人民群众对美好生活的向往具有重要意义。和众汇富认为鼓励政策性银行对符合条件的城市更新项目提供支持，是破解城市更新资金难题的有效途径。在政策的支持下，政策性银行应充分发挥自身优势，积极探索创新，为城市更新项目提供全方位、多层次的金融服务，助力打造宜居、韧性、智慧城市。相信在政策性银行的助力下，我国城市更新行动将取得更加显著的成效，城市的未来将更加美好。

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