基于“善管”框架的隐性债务监管对策研究

源 / 企业日报文 / 企业日报 2018年05月08日 17时48分

　　——以PPP导致的隐性债务监管为例

　　王君凯刘晨曦

　　（国家行政学院公共管理教研部，北京 1000899）

　　〔摘要〕我国政府近年来推出PPP、政府投资基金、政府购买服务三种社会投融资机制，意图减轻地方政府财政支出压力和举债压力，但由于地方政府投资需求迫切，违背其三者设立原意，都不同程度地沦为地方政府举债工具，形成了大量的隐性地方政府债务。本文以PPP为例构建了分析隐性地方债务监管的“善管”框架，在事前、事中、事后三个阶段，分别运用行政机制、市场机制、社群机制对不规范操作PPP所导致的隐性地方政府债务的监管进行了对策研究，认为事前、事中、事后的监管都应以行政机制为主，辅之以市场机制和社群机制，实现隐性地方政府债务的“善管”。

　　〔关键词〕隐性债务，监管，PPP，善管

　　〔基金项目〕国家社科基金重点项目“政府部门职能机制整合与积极稳妥实施大部门制研究”（14AZZ009）阶段性成果。

　　〔作者简介〕王君凯（1980-），男，山东莱芜人，从事公共管理、协同治理、地方债监管研究；刘晨曦（1988-），女，河北阳原人，从事中国公共行政研究。

　　〔中图分类号〕

　　〔收稿日期〕2018-04

　　一、引言

　　为了抵消2008年国际金融危机的导致的经济下滑影响，在扩大政府公共投资和宽松货币信贷等政策引导下，我国推行了四万亿投资的积极财政举措，用于投资铁路、公路、机场等基础设施项目建设，维持经济较快增长。与此同时，我国地方政府债务迎来大规模扩张，2009年地方政府性债务余额增长率达到了61.92%，截至2010年底，全国政府性债务余额达到了10.71万亿元，2014年达到了24万亿元，2010年至2014年的四年间，全国地方性债务余额翻了一倍还多，债务风险快速累积，地方政府债务监管问题凸显（见表1）。

　　2015年后，由于各种因素的叠加，PPP、政府投资基金、政府购买服务变异为地方政府融资渠道，导致了大量隐性地方债务。2017年下半年召开的十九大、中央经济工作会议、全国财政工作会议都把防范化解重大风险、守住不发生系统性金融风险的底线作为2018年乃至未来几年中党中央和国务院工作的首要任务，而防风险重点是有效防控地方债务风险。有效防范和化解地方债务风险不能仅仅加强地方政府性债务的监管，还要切实强化PPP、政府投资基金、政府购买服务导致的隐性地方债务的监管。下文以PPP导致的隐性地方债务监管进行分析研究。